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    2017年全國安全生產大檢查專題新聞發布會實錄

    2017年全國安全生產大檢查專題新聞發布會實錄

    發布日期:2017-12-29 作者: 點擊:

    2017年全國安全生產大檢查專題新聞發布會實錄

    2017年12月5日下午2:30

    發布人: 孫華山(國務院安全生產委員會辦公室副主任、國家安全監管總局黨組成員、副局長)

    蘇  潔 (國家安全監管總局新聞發言人、統計司司長)

    主持人:楊占科(國家安全生產監察專員、總局新聞宣傳與信息公開領導小組辦公室主任)

            楊占科:各位新聞界的朋友們下午好。今天是12月5日,全國第一個安全生產宣傳周活動進入第5天。根據安委辦通知要求,要在宣傳周期間集中公布一批安全生產違法違規行為和終身行業禁入人員名單。今天,我們在這里召開專題新聞發布會,主要就是通報全國安全生產大檢查情況,介紹“五個一批”典型案例和第三批聯合懲戒黑名單情況,并回答各位記者的提問。

            首先向大家介紹出席今天發布會的嘉賓。我們今天有幸邀請到的嘉賓:國務院安委辦副主任、總局黨組成員、副局長孫華山同志;總局新聞發言人、統計司司長蘇潔同志。現在首先請華山同志通報全國安全生產大檢查情況的通報。

    孫華山:按照國務院安委會統一部署,從今年7月到10月,全國范圍內開展了安全生產大檢查。黨中央、國務院高度重視,國務院領導同志親自進行動員部署,多次作出重要的指示批示,并深入一線開展督查指導。各地區、各有關部門認真制定方案,突出檢查重點,狠抓大檢查各項任務的落實,有效防范遏制事故的發生,為黨的十九大勝利召開營造了穩定的安全生產環境。總體來看,這次大檢查在以下六個方面取得了明顯的成效:

            一是落實了“五個一批”。各地區、各有關部門按照依法嚴懲一批、治理整頓一批、關閉取締一批、聯合懲戒一批、問責曝光一批的“五個一批”工作要求,強化責任落實,深入基層企業,嚴肅認真開展安全大檢查。大檢查期間,依法嚴厲打擊各類違法違規行為26.7萬起;排查治理隱患547.2萬項,隱患整改率94.75%,其中重大隱患3.2萬起,整改率87.7%;關閉取締違法違規和不符合安全生產條件的企業3.1萬家;聯合懲戒嚴重失信企業1429家;問責曝光責任不落實、措施不力的單位和人員7441家、2614人。我們今天開這個發布會,國務院安委會辦公室將集中公布108個不同行業領域具有典型意義的“五個一批”案例,各地區、各有關部門也將分批分類曝光一批本地區、本行業領域的典型案例。

            二是強化了監管執法。各地區、各有關部門強化現場檢查執法,對重大隱患和各類違法違規行為嚴格落實執法措施。大檢查期間,全國共組織各類檢查執法組97萬余個,檢查各類企業435.3萬家次,停產整頓企業6.3萬家,罰款28.1億元,追究刑事責任人員3543人。其中煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、工貿行業違法違規行為行政處罰次數同比分別上升96%、61%、53%、97%。

            第三方面的成效是推動了企業主體責任落實。各地區、各有關部門通過嚴格的監管執法和持續的督促檢查,有力推動了各類企業履行安全生產主體責任,增強依法依規生產經營的自覺性、主動性。據不完全統計,全國共有3000多萬家企業組織開展了自查自改,排查發現了一大批問題隱患。對自查和政府部門督查檢查發現的問題隱患,大部分企業都嚴格按照“五到位”(整改責任、措施、資金、時限、預案)的要求認真抓好整改落實,同時不斷加大安全投入,健全完善安全生產制度,強化現場安全管理,加強員工安全技能培訓,提升企業本質安全水平。

            四是制定了一批安全生產政策措施。各地區、各有關部門在深入檢查、大力整改隱患的同時,針對制約安全生產的深層次矛盾和問題,推進改革創新,加強源頭治本,出臺了一系列制度性政策措施,著力構建安全生產長效機制。全國28個省(區、市)和22個部門已制定貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》實施方案。一些省份將安全生產“三個必須”納入地方法規條例,重新修訂了部門“三定”規定。安全監管總局研究制定推進安全生產領域改革發展的40項制度措施,在完善安全生產責任制、創新安全監管機制和制修訂法規標準等方面取得了積極進展。

            五是創新了大檢查方式方法。對各地區開展安全生產大檢查工作進行全過程考核,有力推動大檢查各項任務措施的落實。國務院安委會辦公室組織對31個省(區、市)和新疆生產建設兵團進行了三輪督導督查,對發現的所有問題隱患印發督辦整改通知,推動解決了一批長期未能解決的重點難點問題。各地區、各有關部門采取突擊檢查、隨機抽查、明查暗訪、交叉檢查等方式方法開展檢查,充分發揮了市場機制作用,組織第三方機構、專家、媒體和社會各方積極參與,工作實效明顯增強。

            六是促進了全國安全生產形勢持續穩定好轉。據統計,開展大檢查以來的7至11月,全國各類事故起數和死亡人數同比分別下降29.1%和24.1%,較大事故分別下降22.2%和23.0%,重特大事故分別下降38.5%和54.0%。今年1至11月,全國事故總量、較大事故、重特大事故同比實現“三個下降”,其中事故起數同比分別下降26.9%、13.6%和17.9%,死亡人數同比分別下降20.6%、13.7%和35.3%,全國安全生產形勢持續穩定好轉,為全年安全生產目標的實現奠定了扎實基礎。

            同時,通過開展安全生產大檢查也發現一些不容忽視的問題:部分地區特別是一些基層對開展大檢查的重要性認識不到位,組織領導不夠,部署推動不力,檢查不夠深入,工作不到位;地區之間、部門之間、企業之間工作開展不平衡,“上緊下松”和“政府熱企業冷”的問題依然存在;一些地區、企業問題隱患整治不徹底,存在一查了之的現象,全國仍有近4000項重大安全隱患尚未完成整改;監管執法存在寬松軟的問題,有些基層監管部門重檢查輕執法、只檢查不執法,或者處罰偏軟偏輕,違法違規生產經營建設現象仍較嚴重。這些問題的存在,既有安全發展理念不牢固、安全紅線意識不強的問題,也有一些行業領域發展方式落后、安全生產基礎薄弱、安全監管體制機制法制不健全不適應等因素。我們還將認真總結、深入剖析,采取強有力的針對性措施,切實加以解決。

            一是嚴抓問題整改。緊緊抓住大檢查發現的突出問題,尤其是尚未整改的重大隱患,列表對單,明確整改落實的責任單位、人員、時限、措施,嚴格實行閉環管理、整治銷號制度,持續督辦,確保實效。

            二是嚴抓跟蹤復查。對于已經停產整頓、關閉取締企業,要加強跟蹤治理,強化現場管控,嚴防死灰復燃,嚴防明停暗開、假停假改,嚴防整改不徹底導致事故發生。

            三是嚴抓責任落實。要強化黨委政府的領導責任、部門的監管責任、企業的主體責任,對逾期未完成整改的,要厲行問責;對因整改不徹底、不到位導致事故發生的,要依法依規嚴肅追究有關單位和人員的法律責任。這里也希望社會各界和新聞媒體予以監督,推動問題整改到位,鞏固安全大檢查成果。謝謝大家。

            楊占科:下面請蘇潔同志介紹全國安全生產大檢查“五個一批”典型案例的有關情況。

            蘇潔:各位媒體記者朋友們,大家好!剛才華山同志已將大檢查期間落實“五個一批”取得的成效作了介紹。下面,我把各地區報送的“五個一批”基本情況做一個通報。

            一是依法嚴厲打擊各類違法違規行為26.7萬起,這些行為違法違規行為主要體現在無證或證照不全非法從事生產經營建設;為追求利益趕工期、搶任務、搶進度;拒不執行安全監管監察指令;“三違”“三超一疲勞”等有法不依、有規不守、有章不循的違法違規的行為。

            二是排查治理重大隱患3.2萬項。這些重大隱患主要表現在礦山企業超層越界開采,使用國家明令禁止使用或者淘汰的設備、材料或工藝;危化企業“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求;煙花爆竹生產經營單位防靜電、防火、防雷設備設施缺失或者失效;特種設備不符合安全要求等。

            三是關閉取締違法違規和不符合安全生產條件的企業3.1萬家。這些企業主要表現為安全基礎薄弱、安全防護設施嚴重不足;有的在已不具備安全生產的條件下強行組織生產;證照不全、過期;拒不執行監管部門下達的停產指令擅自從事生產等。

            四是問責曝光責任不落實、措施不力的單位和人員,單位達到7441家,有關責任人達到了2614人。主要表現在一些企業主體責任落實不到位,事故連續發生,造成非常嚴重的社會影響;一些部門執法人員不敢擔當,缺乏法律意識和責任感,對違法違規行為“視而不見”。

            五是各地聯合懲戒一批嚴重失信企業,這類企業達到了1429家。這些企業的失信行為主要表現在無視法律法規、違法違規組織生產經營建設;在重大生產安全事故隱患未整改情況下仍組織從業人員冒險作業;采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監管監察;瞞報、謊報、遲報生產安全事故等。

            同時,今年9月以來,按照國家安全監管總局《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》的有關規定,先后有32個省級安全監管監察局以及國家安全監管總局和國家煤礦安監局的2個司局審核報送聯合懲戒“黑名單”企業158家、涉及責任人員169人。對納入本批聯合懲戒“黑名單”企業及其相關人員信息在向社會公告,并向全國社會信用信息共享平臺和相關部門推送,實施對失信企業的聯合懲戒。

            國家安全監管總局從各地區集中上報的“五個一批”案例中,依照要素齊全、事實清楚、依法依規、有理有據的原則,選取了一批不同行業領域具有典型意義的案例。發布會后,大檢查辦公室將會同有關方面向新聞媒體集中發布,切實起到“曝光一批,警示一片”的效果,進一步擴大警示和震懾作用。

            謝謝大家!

            楊占科:下面進入提問環節,每位記者提一個問題,在提問題之前請自報所在媒體名稱。

            人民日報記者:國務院安委會過去也組織過安全生產大檢查,但從未通過專題新聞發布會的方式對外公布,請問華山局長,這次為什么這么做?

            孫華山:這次舉辦專題發布會,通報了大檢查、“五個一批”典型案例和第三批聯合懲戒“黑名單”相關情況,主要基于三點考慮:

            一是鞏固提升大檢查成果。自開展大檢查以來的7至11月,圍繞著迎接黨的十九大勝利召開營造安全環境,開展了四輪檢查,八月份是各部門各地區的深度檢查,九月份主要是安委會組織綜合督察,十月份我們安委會辦公室又組織了“回頭看”,時間跨度比較長,層次也比較多,效果也比較好。一方面,我們在大檢查中發現了各地各行業各部門的許多好經驗和好做法,我們覺得應該進行總結、提煉、固化,為以后的安全生產檢查工作打下良好基礎。另一方面這次大檢查也發現了不少問題,剛才我在通報里面已經說了。大部分隱患已經整改,但還有一部分隱患沒有得到徹底整改,如重大隱患還有近4000多項。對這些隱患我們要進一步跟蹤、督促各個企業認真嚴格整改,同時也希望媒體來監督,鞏固大檢查的成果。

           二是持續強化監管執法。現在我們到企業去,不像以前檢查發現問題了說一說就完了,而是對發現的問題必須依法依規給予處罰,做到檢查必執法、執法必嚴格,推動安全生產科學執法、規范執法、嚴格執法,要在依法治國、建設社會主義法治社會的框架下,做到依法治安,我們希望通過總結持續強化安全監管執法。

            三是大力推進企業安全誠信制度建設。企業是安全生產的責任主體單位,必須嚴格遵守法律法規,嚴守信譽,一旦違法必遭處罰,要在安全生產領域積極營造市場公平競爭的環境,讓企業知道一旦違法必將遭受巨大的經濟損失。我們這次公布第三批“黑名單”,這次公布的數量是前兩批的總和,力度大大提升,就是要向社會向企業發出一個信號,安全生產的誠信制度建設是持續的,是越來越強化的,從而讓企業守法、尊法,做好安全生產的主動性和自覺性。

            央視記者:今年的全國安全生產大檢查有什么新特點、新變化?

           孫華山:今年大檢查有五個特點:一是執法式大檢查,前面我提到了一點,執法式大檢查就是碰到問題不能繞著走,不是說說而已,必須依法依規嚴格執法,嚴格處罰。今年大檢查執法數量大大提升,尤其事前處罰大大提高,以前處罰在發生事故發生后,今年的大檢查就是在沒有發生事故時、你存在安全隱患、存在違法違規的行為等,都要處罰,我們發現問題馬上按照相關的法律法規進行處罰;二是積極推進執法的規范化。以前查什么、怎么查,查出問題怎么辦,我們各地各個行業各個部門各個地區,它可能是把握的尺度或者采取的力度不一樣。這次大檢查各個領域都事先制定了規范化的內容,表格化的檢查,到哪個企業檢查什么類型的礦山、化工、化工,我們規定你去查什么,怎么查,查出問題怎么處理,積極推行了執法規范化;三是引入了考核機制,我們首次對大檢查工作進行考核,把各地的推動情況、問題的整改情況、大檢查期間的事故情況都納考核,并將對省級政府的考核納入了年終考核,占10%的比重。這大大推動了大檢查工作的落實,是一個機制創新;四是效果明顯,大檢查期間事故總量大幅下降,重特大事故得到有效遏制,像10月份沒有發生重大事故,這是歷史上基本上沒有的。

            中央廣播人民電臺:現在有沒有典型案例里發現共性的問題?

            蘇潔:這次將要公布或者集中公布的一批案例我們也初步的做了一些歸納,主要集中反映在四個方面的問題,一是這些案例表明所發生的問題都暴露了當地有關行業部門以及有關的企業還沒有把安全生產工作的擺到真正的重要的地位上來,有的重視只是體現在一些口頭上,特別是把安全生產與發展地方經濟,經濟效益發生矛盾的堅守安全生產紅線的態度還不夠堅決,重生產輕安全,重效益、輕安全這樣錯誤的思想仍然比較突出;第二個比較普遍的問題是,一些企業安全法治意識還很不強,依法依規生產經營建設的自覺性不高,特別是沒有經過“三同時”審批,沒有經過安全的驗收合格,沒有證照,證照不全、證照進行生產經營建設的行為還屢見不鮮。有的抗拒執法,假停產、假整改;三是一些基層政府和相關部門安全生產的責任落實不到位,執法不嚴格,由此導致一些重大安全隱患以及一些非法違法的行為長期得不到有效治理,有的以影響地方發展為借口,對一些非法違規企業和項目視而不見,個別執法人員也有和企業一起弄虛作假,應付上級督察檢查這樣一些行為;四是很多企業規模小、規章不健全、生產工藝落后、企業從業人員培訓比例不高,我們現在從業人員整體安全素質不高的現實。針對這樣的問題,各地區各部門也將針對這些問題加強綜合治理,繼續推動全國安全生產的法治治理水平不斷的得到提升。   

            中國日報記者:現在已經到了年終歲尾,歲末年初往往是安全生產事故的高發期,請問安委辦將采取哪些措施有效防范各類事故反彈?

            孫華山:的確如你所說,每年歲末年初都是事故的高發期,當前已進入深冬季節,極端天氣增多,風干物燥易發火災事故,天寒地凍易發交通運輸事故,還有一些化工企業、一些管道企業溫差大、溫度低了以后管道、閥門容易凍裂、容易泄露,泄露后容易導致爆炸。針對這個情況,采取怎樣的措施,尤其是防止安全大檢查以后出現事故反彈,這是非常重要地工作。我們打算從五個方面著手:

            首先,對安全生產大檢查發現的還沒有整改的重大隱患必須抓住不放,我們分解到各個地區各個行業,要求落實責任,跟蹤督促,嚴格整改,把已經發現的問題存在的危險必須清除、排除掉。

            二是要強化責任落實,各級黨委政府的領導責任、各個部門的監管責任和企業的主體責任必須落實到位,我們將加大暗查暗訪力度。近期北京、天津發生火災事故以后,地方黨委政府采取很大的力度進行全面隱患排查制度,通過強力監管推動企業主體責任落實,讓企業認真地的去查,認真的去管,發現問題及時解決。這個時候責任必須落實,不能有松懈。

            三是繼續深化重點行業領域的專項整治。我們正在開展危化品全面綜合治理,消防方面近期安委會要召開專題會議進行部署,煙花爆竹到了銷售和燃放的高峰期,怎么做好燃放、運輸監管,這些重點領域的專項整治都要持續深化。

            四是要提升應急救援的能力。我們始終堅持生命至上,科學救援這個理念,用提升我們的救援的能力和水平來防范重大事故的發生,這里面我們今年有好幾起成功的經驗,10月18日遼寧阜新的煤礦事故,當時83人被困,我們調用最強的力量全力施救,全部救出。前幾天在廣東發生沉船事故,兩個船發生碰撞以后,12個人被卷入到船底下去了,經過全力的搜救,避免了一次重大事故。提高應急處置的能力,這也是我們防范重特大事故的有效途徑。

            五是要構建制度、監管、科技三位一體的安全生產監管體系。第一,制度包括法律、法規、標準,企業要嚴守法律法規,要嚴格按照安全生產的標準條件來開展生產,這是安全準入條件。這一周是我們的安全生產法宣傳周,我們正在不斷修訂完善安全生產法,堅持問題導向、目標導向,存在什么問題我們解決什么問題。第二,強化監管,要用嚴格的監管推動企業主體責任落實,要科學監管、規范監管和嚴格監管,這是政府義不容辭的責任,這是推動企業主體責任的動力。第三,科技,科技是提升本質安全水平的重要手段。隨著中國在信息化、智能化、智能制造這些領域的快速發展,安全生產領域高危崗位、高危行業必須首先把人換下來,用機器來換,從而達到安全生產的本質,本質安全水平的提升。

    楊占科:最后一個問題。

            “北京時間”記者:近期發布“黑名單”是貫徹企業安全發展理念、弘揚“生命至上、安全第一”思想的具體體現,除了對失信企業的懲戒措施外,安委辦有沒有考慮采取一些激勵措施呢?

             蘇潔:您關注的問題是目前我們非常重視的一項工作,隨著我國即將全面建成小康社會,誠信體系的建設涉及到我們每個人和整個社會的進步,安全生產的誠信體系建設也是整個國家誠信體系建設的重要組成部分,從目前“黑名單”實施情況來看,發揮了很好的作用。誠信體系建設正在摸索經驗階段,是在進一步規范當中,我們現在感覺到不僅要對失信的企業嚴查、嚴處,保持高壓嚴管態勢,同時另一方面對于守信的企業也要給予適當的激勵,怎么樣激勵呢?我們首先講還是要在制度層面加強建設,目前總局也正在抓緊會同有關方面在研究制定關于對守信企業聯合激勵的備忘錄,同時加快研究制定聯合激勵的具體實施辦法,今后將要形成安全生產誠信“紅名單”,鼓勵企業依法依規來從事生產經營活動,確保我們安全生產的一個良好的狀況。謝謝您的提問。

            楊占科:本次新聞發布會到此結束,謝謝大家。


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